2019考研政治時(shí)政熱點(diǎn)：讀懂總理2018年政府工作報(bào)告

　　摘要：2018年3月5日上午9時(shí)，第十三屆全國人民代表大會(huì)一次會(huì)議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告都有哪些亮點(diǎn)？經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)為您逐個(gè)解讀。

　　?關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　報(bào)告原文：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)和種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。培育新型經(jīng)營主體，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，多渠道增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　經(jīng)觀說：繼十九大提出，一號文件全面部署之后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被寫入政府工作報(bào)告。2018年的中央一號文件對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了系統(tǒng)性的部署，本次政府工作報(bào)告的重申，無疑再次加重了這一戰(zhàn)略的分量。從新農(nóng)村建設(shè)，到鄉(xiāng)村振興，戰(zhàn)略的調(diào)整，意味著中國農(nóng)村發(fā)展面臨的矛盾轉(zhuǎn)變，尋求高質(zhì)量的發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。李克強(qiáng)總理提到，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大。這是政府報(bào)告對鄉(xiāng)村短板問題的總概括，也是未來鄉(xiāng)村戰(zhàn)略需要解決的課題。

　　?關(guān)鍵詞：土地改革

　　報(bào)告原文：落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，所得收益全部用于脫貧攻堅(jiān)和支持鄉(xiāng)村振興。深化糧食收儲(chǔ)、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾、供銷社等改革，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村充滿生機(jī)活力。

　　經(jīng)觀說：鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化進(jìn)程都離不開農(nóng)村土地改革。第二輪土地承包到期后再延長30年給承包土地的農(nóng)民吃下了定心丸，接下來的產(chǎn)權(quán)改革將會(huì)賦予他們更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。所謂宅基地資格權(quán)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有的從集體經(jīng)濟(jì)組織那里申請使用宅基地的權(quán)利，資格權(quán)和使用權(quán)的分離，將帶動(dòng)未來逐漸推進(jìn)的宅基地改革。中國特殊的土地所有制度，使得城鎮(zhèn)化所需的土地一定程度上依靠農(nóng)村集體用地的“轉(zhuǎn)國有”，這使得建設(shè)用地指標(biāo)在不同區(qū)域的調(diào)劑成為必要，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，即是從調(diào)劑指標(biāo)中，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　?關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅起征點(diǎn)

　　報(bào)告原文：穩(wěn)步提高居民收入水平。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。合理調(diào)整社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度，向艱苦地區(qū)、特殊崗位傾斜。提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除，合理減負(fù)，鼓勵(lì)人民群眾通過勞動(dòng)增加收入、邁向富裕。

　　經(jīng)觀說：個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調(diào)整在七年之后又迎來了新的調(diào)整，此時(shí)的調(diào)整，與上次有著不同的時(shí)代背景，在調(diào)整起征點(diǎn)的同時(shí)還增加了抵扣的內(nèi)容，既響應(yīng)了百姓的呼聲，也符合了個(gè)稅改革的方向。

　　?關(guān)鍵詞：降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)

　　報(bào)告原文：大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，調(diào)低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。深化收費(fèi)公路制度改革，降低過路過橋費(fèi)用。加大中介服務(wù)收費(fèi)清理整頓力度。全年要為市場主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元，不合理的堅(jiān)決取消，過高的堅(jiān)決降下來，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。

　　經(jīng)觀說：降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，既能給企業(yè)減輕實(shí)實(shí)在在的負(fù)擔(dān)，又能營造良好的營商環(huán)境，有利于企業(yè)主體發(fā)展壯大，乃至走出國門競爭。

　　?關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)稅立法

　　報(bào)告原文：深化財(cái)稅體制改革。推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案，完善轉(zhuǎn)移支付制度。健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。改革個(gè)人所得稅。全面實(shí)施績效管理，使財(cái)政資金花得其所、用得安全。

　　經(jīng)觀說：相比個(gè)人所得稅，迄今為止房地產(chǎn)稅的思路依然在模糊之中，只透漏了幾個(gè)征管方式。此次提出穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，還有稅收立法的時(shí)間表，意味著，今年房地產(chǎn)稅法面世的可能性很大。

　　?關(guān)鍵詞：重組、混改、出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單

　　報(bào)告原文：推進(jìn)國資國企改革。制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。深化國有資本投資、運(yùn)營公司等改革試點(diǎn)，賦予更多自主權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，持續(xù)瘦身健體，提升主業(yè)核心競爭力，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。落實(shí)向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況的制度。國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。

　　經(jīng)觀說：過去幾年來，國企國資改革扎實(shí)推進(jìn)，公司制改革基本完成，兼并重組、壓減層級、提質(zhì)增效取得積極進(jìn)展。國有企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，去年利潤增長23.5%。深化能源、鐵路、鹽業(yè)等領(lǐng)域改革。

　　對于下一步的央企優(yōu)化重組，中國人民大學(xué)國企改革與發(fā)展研究中心研究員李錦預(yù)判，央企經(jīng)歷幾次重組大潮，已經(jīng)開始進(jìn)入大企業(yè)時(shí)代，新時(shí)代將加快推進(jìn)大企業(yè)時(shí)代到來。重組作為經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容，2018年可能是重組的大年，這符合做強(qiáng)做大國有資本、建設(shè)世界一流企業(yè)的目標(biāo)。他認(rèn)為，雖然上述橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組的方式引人注目，但是，實(shí)際上更應(yīng)該重視聚焦發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，突出主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)。

　　?關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金并軌

　　報(bào)告原文：李克強(qiáng)在講話中提到我國建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。

　　經(jīng)觀說：2015年國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，宣告存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”走向終結(jié)。同等學(xué)歷，同等職稱，同等職務(wù)，同等技能，同等貢獻(xiàn)的人因退休時(shí)的單位性質(zhì)不同，退休金也不同的深層次矛盾被消除。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)也在行進(jìn)當(dāng)中。重復(fù)參保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇不夠公平等問題一直是城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合分割管理的弊病。當(dāng)前，全國31個(gè)省份出臺(tái)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合整合規(guī)劃，接下來更多省份城鄉(xiāng)居民將不再受城鄉(xiāng)身份的限制，醫(yī)保管理服務(wù)實(shí)現(xiàn)一體化。

　　?關(guān)鍵詞：破除無效供給

　　報(bào)告原文：堅(jiān)持用市場化法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，做好職工安置和債務(wù)處置。加快消化糧食庫存。減少無效供給要抓出新成效。

　　經(jīng)觀說：當(dāng)去產(chǎn)能行動(dòng)推進(jìn)到2018年，“無效供給”成為了本年度新的關(guān)鍵詞。根據(jù)政府工作報(bào)告的這份表述，今年去產(chǎn)能的主要任務(wù)包括了三個(gè)方面的內(nèi)容：鋼鐵、煤炭、煤電機(jī)組壓減、退出和淘汰的數(shù)字分別給出了3000萬噸、1.5億噸、所有不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下的任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)處理“僵尸企業(yè)”；消化糧食庫存。和上一年政府工作報(bào)告中定下的目標(biāo)任務(wù)相比，鋼鐵減少了2000萬噸，煤炭持平，煤電的淘汰標(biāo)準(zhǔn)則更加明確。

　　值得注意的是，2017年年終工信部相關(guān)司局對于下一年的重點(diǎn)工作思路介紹中表示，2018年將“指導(dǎo)督促相關(guān)省份以處置“僵尸”企業(yè)、去除低效產(chǎn)能、關(guān)停不符合布局規(guī)劃產(chǎn)能為重點(diǎn)，切實(shí)將鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)落實(shí)到位，妥善做好職工安置和債務(wù)處置工作。”2018年1月3日，主管鋼鐵去產(chǎn)能工作的原材料工業(yè)司在工信部網(wǎng)站又發(fā)表題為《深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開創(chuàng)中國鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新局面》的文章，再次提及“低效產(chǎn)能”，表示將“督促地方以處置僵尸企業(yè)為抓手，堅(jiān)定不移去除低效產(chǎn)能。”

　　此次政府工作報(bào)告中使用的“無效供給”和上述主管部門數(shù)次提及的“低效產(chǎn)能”是何關(guān)系，“低效產(chǎn)能”的標(biāo)準(zhǔn)是什么，目前尚未見到官方做出明確的解釋。不過，可以肯定的是，“無效供給”和“低效產(chǎn)能”強(qiáng)調(diào)的是“無效”或“低效”，這不同于此前“地條鋼”被定性的“違法產(chǎn)能”。能夠推斷，在去產(chǎn)能次序上，繼過去兩年全面清理了“違法產(chǎn)能”之后，"無效供給"及“低效產(chǎn)能”正式進(jìn)入主管部門的視野。

　　?關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)

　　報(bào)告原文：加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，實(shí)現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴(kuò)大公共場所免費(fèi)上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費(fèi)，取消流量“漫游”費(fèi)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%，讓群眾和企業(yè)切實(shí)受益，為數(shù)字中國建設(shè)加油助力。

　　經(jīng)觀說：伴隨著4G手機(jī)在中國的全面普及，移動(dòng)通信早已從過去的語音通話時(shí)代步入了流量時(shí)代，上網(wǎng)成為人們在移動(dòng)通信上的最大消費(fèi)項(xiàng)。過去一年，國內(nèi)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量消費(fèi)同比增長162.7%，平均每個(gè)手機(jī)用戶一個(gè)月消費(fèi)1775MB的流量，是上年的2.3倍。與此同時(shí)，這一年國內(nèi)移動(dòng)數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入對電信業(yè)務(wù)收入增長貢獻(xiàn)率達(dá)到150%以上。

　　2017年9月1日，中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通三大電信運(yùn)營商全面取消了手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)。這意味著，從那一天起，國內(nèi)手機(jī)通話資費(fèi)不再區(qū)分本地和外地長途。當(dāng)年年底，國家工信部在總結(jié)移動(dòng)通信“提速降費(fèi)”方面的工作時(shí)指出，2017年超前完成了全面取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)，降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線資費(fèi)和國際長途電話資費(fèi)等《政府工作報(bào)告》確定的年度任務(wù)。但對于降低上網(wǎng)資費(fèi)，才是近年群眾更加迫切的呼聲。業(yè)內(nèi)觀察人士認(rèn)為，電信運(yùn)營商降低資費(fèi)的三大動(dòng)力，第一個(gè)是技術(shù)的進(jìn)步，第二個(gè)是競爭，第三個(gè)是政府的壓力。

　　2018年2月11日，在國家發(fā)改委的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人曾就清理規(guī)范涉企收費(fèi)時(shí)表示：“將督促基礎(chǔ)電信企業(yè)降低流量資費(fèi)和中小企業(yè)專線標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)，以及國際港澳臺(tái)漫游資費(fèi)。”到今年的政府工作報(bào)告，這一惠民政策終于落下石錘。

　　?關(guān)鍵詞：醫(yī)保支付異地就醫(yī)

　　報(bào)告原文：深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。深化公立醫(yī)院綜合改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療價(jià)格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，下大力氣解決群眾看病就醫(yī)難題。深入推進(jìn)教育、文化、體育等改革，充分釋放社會(huì)領(lǐng)域巨大發(fā)展?jié)摿Α?br />
　　經(jīng)觀說：醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥這“三駕馬車”的聯(lián)動(dòng)改革，依舊在完善當(dāng)中。

　　過去幾年來，持續(xù)“實(shí)施醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，全面推開公立醫(yī)院綜合改革，取消長期實(shí)行的藥品加成政策，藥品醫(yī)療器械審批制度改革取得突破。不過，值得注意的是，由于利益分割上的均衡博弈，目前推行異地就醫(yī)即時(shí)報(bào)銷有時(shí)仍會(huì)遇阻。問題的焦點(diǎn)是要厘清“利益的分割”。如何在一種新的制度安排下，消解地方政府、投保單位和投保人之間的利益沖突，從而同時(shí)提高他們對設(shè)計(jì)安排的支持，將是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

　　?關(guān)鍵詞：赤字率擬按2.6%安排，積極的財(cái)政政策取向不變

　　報(bào)告原文：積極的財(cái)政政策取向不變，要聚力增效。今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預(yù)算低0.4個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政赤字2.38萬億元，其中中央財(cái)政赤字1.55萬億元，地方財(cái)政赤字8300億元。調(diào)低赤字率，主要是我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、財(cái)政增收有基礎(chǔ)，也為宏觀調(diào)控留下更多政策空間。今年全國財(cái)政支出21萬億元，支出規(guī)模進(jìn)一步加大。中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%，增強(qiáng)地方特別是中西部地區(qū)財(cái)力。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜。當(dāng)前財(cái)政狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，各級政府仍要堅(jiān)持過緊日子，執(zhí)守簡樸、力戒浮華，嚴(yán)控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭。

　　經(jīng)觀說：赤字率降為2.6%，有利于防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，有利于加強(qiáng)地方債務(wù)管理，其次一直在推進(jìn)的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任改革今年又要向前推進(jìn)，地方政府的事權(quán)也會(huì)隨之變化，支出結(jié)構(gòu)也會(huì)隨之變化，在降低赤字率的同時(shí)不斷的減稅，降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，保證了積極財(cái)政政策的穩(wěn)定性。

　　?關(guān)鍵詞：減輕企業(yè)稅負(fù)

　　報(bào)告原文：進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)。改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。大幅擴(kuò)展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。大幅提高企業(yè)新購入儀器設(shè)備稅前扣除上限。實(shí)施企業(yè)境外所得綜合抵免政策。擴(kuò)大物流企業(yè)倉儲(chǔ)用地稅收優(yōu)惠范圍。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)重組土地增值稅、契稅等到期優(yōu)惠政策。全年再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，著力激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　經(jīng)觀說：減稅是積極財(cái)政的一個(gè)方式，減輕企業(yè)稅負(fù)保持了積極的財(cái)政政策，同時(shí)給企業(yè)讓出了足夠的空間進(jìn)行發(fā)展，這些年中國政府一直在不斷的減稅，從營改增，到高科技，到固定資產(chǎn)折舊等等，今年有針對性的對制造業(yè)降低稅負(fù)，有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　?關(guān)鍵詞：科技投入向民生傾斜

　　報(bào)告原文：加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，啟動(dòng)一批科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，加快創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，國家科技投入要向民生領(lǐng)域傾斜，加強(qiáng)霧霾治理、癌癥等重大疾病防治攻關(guān)，使科技更好造福人民。

　　經(jīng)觀說：“科技惠民”、“民生科技”是近年來頻繁被提及的兩個(gè)詞匯，比如今年全國科技工作會(huì)議中，科技部部長萬鋼提出新時(shí)代科技創(chuàng)新工作的歷史使命之一即為“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，大力推進(jìn)科技惠民，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感”.可以預(yù)想，在未來一段時(shí)間中，大量的科研經(jīng)費(fèi)將會(huì)直接投入到這些可以“增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感”的領(lǐng)域中，比如醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域。

　　?關(guān)鍵詞：民資進(jìn)得來、能發(fā)展

　　報(bào)告原文：今年要完成鐵路投資7320億元、公路水路投資1.8萬億元左右，水利在建投資規(guī)模達(dá)到1萬億元，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)向中西部傾斜。實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級工程。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5376億元，比去年增加300億。落實(shí)鼓勵(lì)民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項(xiàng)目，務(wù)必使民資進(jìn)得來、能發(fā)展。

　　經(jīng)觀說：此前中國民間投資下滑的趨勢多次獲得政策層的關(guān)注，一系列旨在推動(dòng)民間投資的政策不斷出臺(tái)，同時(shí)，一系列領(lǐng)域也開始向民資開放。比如在2017年即落地了中國第一條民資控股的高速鐵路。但值得關(guān)注的是，壟斷領(lǐng)域的開放從來都不是一蹴而就的，“民資進(jìn)的來”還只是第一步，要如何讓民資在這些領(lǐng)域發(fā)揮作用，獲得回報(bào)，實(shí)現(xiàn)共贏仍然要經(jīng)過不斷的摸索和嘗試。

　　?關(guān)鍵詞：大氣、水、土壤污染防治

　　報(bào)告原文：五年來，生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。制定實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三個(gè)“十條”并取得扎實(shí)成效。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持續(xù)下降，重點(diǎn)城市重污染天數(shù)減少一半，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面。

　　經(jīng)觀說：過去五年，中國環(huán)保執(zhí)法力度大大升級，環(huán)境改善成效明顯，2017年底，首個(gè)針對環(huán)境突出問題開展綜合治理的行動(dòng)計(jì)劃——《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱“大氣十條”）所確定的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)已全面完成。2018年環(huán)保部將在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，更加突出和深化大氣、水、土壤三大領(lǐng)域污染治理。同時(shí)，著力開展清水行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)凈土行動(dòng)，制定《土壤污染防治法》，深入推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域改革。

　　?關(guān)鍵詞：PM2.5、重點(diǎn)流域海域水污染防治

　　報(bào)告原文：五年來，我們堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，著力治理環(huán)境污染，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。樹立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。重拳整治大氣污染，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上。加強(qiáng)散煤治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排，71%的煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，煤炭消費(fèi)比重下降8.1個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源消費(fèi)比重提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。提高燃油品質(zhì)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬輛。加強(qiáng)重點(diǎn)流域海域水污染防治，化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長。推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，擴(kuò)大退耕還林還草還濕，加強(qiáng)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。開展中央環(huán)保督察，嚴(yán)肅查處違法案件。積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》簽署生效，我國在應(yīng)對全球氣候變化中發(fā)揮了重要作用。

　　經(jīng)觀說：“大氣十條”實(shí)施以來，PM2.5濃度持續(xù)下降。今年政府工作報(bào)告指出，五年來，重點(diǎn)地區(qū)PM2.5平均濃度下降30%以上。同時(shí)數(shù)據(jù)顯示，2017年京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度，比2013年分別下降39.6％、34.3％、27.7％?？梢哉f，政策效應(yīng)已經(jīng)初顯，但是要明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感，持續(xù)打好PM2.5之仗仍會(huì)是今后環(huán)保工作的重點(diǎn)。

　　?關(guān)鍵詞：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

　　報(bào)告原文：推進(jìn)污染防治要取得更大成效。鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行限期達(dá)標(biāo)。開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)治理。深入推進(jìn)水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，完善收費(fèi)政策。嚴(yán)禁“洋垃圾”入境。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬畝，擴(kuò)大濕地保護(hù)和恢復(fù)范圍，深化國家公園體制改革試點(diǎn)。嚴(yán)控填海造地。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。我們要攜手行動(dòng)，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國。

　　經(jīng)觀說：今年國家明確把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)被放在最為優(yōu)先考慮的位置。這不僅重點(diǎn)突出，而且主要環(huán)境指標(biāo)非常明確。目前，環(huán)保部正抓緊研究起草藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃，確立具體戰(zhàn)役，一個(gè)戰(zhàn)役接著一個(gè)戰(zhàn)役打，現(xiàn)在已明確主攻陣地、主攻方向和突破點(diǎn)。同時(shí)，環(huán)保部將出臺(tái)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，加快淘汰燃煤小鍋爐等。

　　?關(guān)鍵詞：產(chǎn)教融合

　　報(bào)告原文：支持社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進(jìn)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，鼓勵(lì)大企業(yè)、高校和科研院所開放創(chuàng)新資源，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造“雙創(chuàng)”升級版。

　　經(jīng)觀說：去年年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，指出要強(qiáng)化企業(yè)在應(yīng)用型人才培養(yǎng)中的重要主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)立、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育和高等教育。此次政府工作報(bào)告中有一次強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育的重要性。產(chǎn)教融合、校企合作、鼓勵(lì)培訓(xùn)將是大勢所趨，職業(yè)教育行業(yè)或?qū)⒂瓉砜焖侔l(fā)展期。

　　?關(guān)鍵詞：維護(hù)教育公平

　　報(bào)告原文：推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。切實(shí)降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率，抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題。要多渠道增加學(xué)前教育資源供給。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村和貧困地區(qū)專項(xiàng)招生計(jì)劃。加強(qiáng)師資隊(duì)伍和師德師風(fēng)建設(shè)。要辦好人民滿意的教育，讓每個(gè)人都有平等機(jī)會(huì)通過教育改變自身命運(yùn)、成就人生夢想。

　　經(jīng)觀說：財(cái)政是教育發(fā)展的支撐點(diǎn)。繼2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例首次超過4%后，過去五年中，財(cái)政性教育投入經(jīng)費(fèi)連續(xù)五年保持在4%以上。教育將繼續(xù)延續(xù)“優(yōu)先發(fā)展”的地位。城鄉(xiāng)教育失衡的問題在近幾年尤為凸顯，擇校熱、競賽熱、中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重、中產(chǎn)階層教育焦慮等社會(huì)關(guān)注的教育熱點(diǎn)問題，實(shí)際上都與教育公平問題密切相關(guān)。在接下來的教育規(guī)劃中，國家教育投入將繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，多渠道增加教育供給，從根源上解決教育難題。

　　?關(guān)鍵詞：提升教育質(zhì)量

　　報(bào)告原文：要多渠道增加學(xué)前教育資源供給，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對兒童托育全過程監(jiān)管，一定要讓家長放心安心。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為導(dǎo)向，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加快“雙一流”建設(shè)，支持中西部建設(shè)有特色、高水平大學(xué)。

　　經(jīng)觀說：在教育資源供給數(shù)量不斷增加的背景下，教育質(zhì)量成為人們?nèi)找嫫惹械男枨蟆＠羁藦?qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提及要“發(fā)展有質(zhì)量的教育”，高質(zhì)量的教育水平一方面需要互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)的賦能，另一方面則需要教育政策關(guān)注點(diǎn)由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。去年九月，雙一流高校建設(shè)方案公布，這對于高等院校轉(zhuǎn)向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展而言，具有里程碑式的意義。

　　?關(guān)鍵詞：健全對金融控股公司監(jiān)管

　　報(bào)告原文：強(qiáng)化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管，進(jìn)一步完善金融監(jiān)管。

　　經(jīng)觀說：這是政府工作報(bào)告首次提出健全對金融控股公司監(jiān)管這樣的表述。在過去十年國內(nèi)，金融混業(yè)發(fā)展趨勢日益明顯，一方面是金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立的金控集團(tuán)，旗下有銀行、保險(xiǎn)、證券等金融牌照，同時(shí)一些實(shí)業(yè)資本也在發(fā)起設(shè)立金控集團(tuán)，如央企金控，及民營資本金控越來越多。然而，金融風(fēng)險(xiǎn)存在具有隱蔽性、復(fù)雜性和傳染性，何況現(xiàn)代金融產(chǎn)品呈現(xiàn)復(fù)雜化，且交易頻率高、資金流動(dòng)快，經(jīng)?？缡袌觥⒖鐧C(jī)構(gòu)、跨產(chǎn)品，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，后果不可想象，這都對監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。再加上，此前銀監(jiān)會(huì)主席郭樹清表示，少數(shù)不法分子通過復(fù)雜架構(gòu)，虛假出資，循環(huán)注資，違規(guī)構(gòu)建龐大的金融集團(tuán)，已經(jīng)成為深化金融改革和維護(hù)銀行體系安全的嚴(yán)重障礙，必須依法予以嚴(yán)肅處理。由此，健全對金融控股公司監(jiān)管已然十分迫切。

　　?關(guān)鍵詞：放寬或取消外資股比限制

　　報(bào)告原文：有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　經(jīng)觀說：放寬外資投資中國金融機(jī)構(gòu)的比例，在2017年11月已經(jīng)官方提及，包括投資比例限制放寬和不受限制的情況與條件。此次在2018年兩會(huì)政府工作報(bào)告中闡述，更加體現(xiàn)了中國繼續(xù)開放金融業(yè)的信心和決心。尤其是報(bào)告中明確表示，在銀行、證券、基金等領(lǐng)域放寬或者取消外資股比限制，這一重要變革，將給外資金融機(jī)構(gòu)以更多投資機(jī)遇和話語權(quán)，也將為中國金融業(yè)帶來更加多元的投資和激發(fā)市場活力?？梢云诖氖?，未來，第一家外資券商、外資公募基金將有望出現(xiàn)。

　　?關(guān)鍵詞：人工智能

　　報(bào)告原文：發(fā)展壯大新動(dòng)能。做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活。運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　經(jīng)觀說：自“人工智能”這一表述進(jìn)入政府工作報(bào)告以來，在本次報(bào)告中首次被強(qiáng)調(diào)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的必要性。2017年來，在學(xué)術(shù)界、企業(yè)界共同努力下，人工智能各細(xì)分領(lǐng)域的技術(shù)正在向交通、金融、安防、法務(wù)等傳統(tǒng)行業(yè)滲透，進(jìn)入了從技術(shù)到行業(yè)落地的關(guān)鍵時(shí)刻。其中智能駕駛領(lǐng)域已進(jìn)入法律落地階段。

　　?關(guān)鍵詞：科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高明顯

　　報(bào)告原文：五年來，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果豐碩。全社會(huì)研發(fā)投入年均增長11%，規(guī)模躍居世界第二位?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測、量子通信、大飛機(jī)等重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等引領(lǐng)世界潮流。“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛融入各行各業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，日均新設(shè)企業(yè)由5千多戶增加到1萬6千多戶。

　　經(jīng)觀說：快速崛起的新動(dòng)能，正在重塑經(jīng)濟(jì)增長格局、深刻改變生產(chǎn)生活方式，成為中國創(chuàng)新發(fā)展的新標(biāo)志。

　　?關(guān)鍵詞：加快技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

　　報(bào)告原文：加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，啟動(dòng)一批科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。國家科技投入要向民生領(lǐng)域傾斜，加強(qiáng)霧霾治理、癌癥等重大疾病防治攻關(guān)，使科技更好造福人民。

　　經(jīng)觀說：在2015年，國務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，推動(dòng)高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。隨后，人力社保部在2017年印發(fā)《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，離崗創(chuàng)業(yè)人員的待遇主要包括：一是離崗創(chuàng)業(yè)期間，依法繼續(xù)在原單位參加社會(huì)保險(xiǎn)。二是離崗創(chuàng)業(yè)期間繼續(xù)執(zhí)行原單位職稱評審、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等管理制度。三是離崗創(chuàng)業(yè)期間的工資、醫(yī)療等待遇，由各地各部門根據(jù)國家和地方有關(guān)政策結(jié)合實(shí)際確定。四是事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與離崗創(chuàng)業(yè)人員訂立離崗協(xié)議。五是可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，本人提出與原單位解除聘用合同的，原單位應(yīng)當(dāng)依法解除聘用合同；本人提出提前返回的，可以提前返回原單位。離崗創(chuàng)業(yè)人員返回的，如無相應(yīng)崗位空缺，可暫時(shí)突破崗位總量聘用，并逐步消化。

　　?關(guān)鍵詞：支持社會(huì)力量增加醫(yī)療供給

　　報(bào)告原文：積極擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)有效投資。順應(yīng)居民需求新變化擴(kuò)大消費(fèi)，著眼調(diào)結(jié)構(gòu)增加投資，形成供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總需求適度擴(kuò)大的良性循環(huán)。……支持社會(huì)力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)供給。

　　經(jīng)觀說：社會(huì)力量正成為中國醫(yī)療供給越來越重要的組成部分。自2012年以來，中國資本市場對民營醫(yī)院和公立醫(yī)院的投資呈現(xiàn)井噴增長，交易金額年復(fù)合增長率高達(dá)80%，增長約50倍。投資機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥集團(tuán)、保險(xiǎn)資金和醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)組成多元化的資本結(jié)構(gòu)，成為社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展的核心推動(dòng)力。

　　?關(guān)鍵詞：基本醫(yī)保補(bǔ)助再增

　　報(bào)告原文：實(shí)施健康中國戰(zhàn)略。提高基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平，居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增加40元，一半用于大病保險(xiǎn)。

　　經(jīng)觀說：目前，我國基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.5億人。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助從2015年的380元提高到2017年的450元。大病保險(xiǎn)制度基本建立、已有1700多萬人次受益。今年的政府工作報(bào)告中，明確提出“一半用于大病保險(xiǎn)”。這將在政策上，為民眾防范大病返貧建設(shè)了有力的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。

　　?關(guān)鍵詞：加強(qiáng)食藥品監(jiān)管

　　報(bào)告原文：政府報(bào)告指出，要?jiǎng)?chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能，加快實(shí)現(xiàn)全程留痕、信息可追溯，讓問題產(chǎn)品無處藏身、不法制售者難逃法網(wǎng)，讓消費(fèi)者買得放心、吃得安全。做好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌辦工作，多渠道增加全民健身場所和設(shè)施。人民群眾身心健康、向善向上，國家必將生機(jī)勃勃、走向繁榮富強(qiáng)。

　　經(jīng)觀說：食品、藥品安全一直是個(gè)重要問題。從多年來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢看，伴隨著藥品監(jiān)管體系的改革，藥品安全已經(jīng)達(dá)到相對安全的局面。而食品由于市場化程度高，零散亂等原因，監(jiān)管效果不盡如人意，或許實(shí)施更可行的監(jiān)管、處罰措施才能真正保證老百姓餐桌的安全，從而從口開始實(shí)現(xiàn)健康。

　　?關(guān)鍵詞：教育均衡發(fā)展

　　報(bào)告原文：完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，改革考試招生制度。

　　經(jīng)觀說：根據(jù)教育部對2017年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估有關(guān)情況的介紹，據(jù)各地接受實(shí)地檢查時(shí)所報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2013年啟動(dòng)督導(dǎo)評估認(rèn)定以來，各地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展投入不斷增加，新建改擴(kuò)建學(xué)校約26萬所（注：含多次改擴(kuò)建學(xué)校的重復(fù)統(tǒng)計(jì)），增加學(xué)位2725萬個(gè)，補(bǔ)充教師172萬人，參與交流的校長和教師243萬人次。

　　《教育部2018工作要點(diǎn)》中提到，在中高考改革方面，積極穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革。指導(dǎo)上海、浙江落實(shí) 高考綜合改革試點(diǎn)完善方案。指導(dǎo)北京、天津、山東、海南等第二批試點(diǎn)省份 制訂出臺(tái)高考綜合改革試點(diǎn)方案。指導(dǎo)有關(guān)省份加強(qiáng)基礎(chǔ)條件建設(shè),積極穩(wěn)妥 啟動(dòng)高考綜合改革。發(fā)布《普通高校本科招生專業(yè)選考科目要求指引(試行)》, 指導(dǎo)高校在高考綜合改革試點(diǎn)省份優(yōu)化選考科目要求。深入推進(jìn)中考改革,建立地方中考改革動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制。推進(jìn)外語能力測評體系建設(shè)。

　　?關(guān)鍵詞：物流減負(fù)

　　報(bào)告原文：進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)。改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大物流企業(yè)倉儲(chǔ)用地稅收優(yōu)惠范圍。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)重組土地增值稅、契稅等到期優(yōu)惠政策。全年再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，著力激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　深化收費(fèi)公路制度改革，降低過路過橋費(fèi)用。加大中介服務(wù)收費(fèi)清理整頓力度。全年要為市場主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元，不合理的堅(jiān)決取消，過高的堅(jiān)決降下來，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。

　　經(jīng)觀說：物流總費(fèi)用占 GDP的比例是國際通用評價(jià)物流效率的指標(biāo),該比例越低,說明物流效率越高。2017 年,我國社會(huì)物流總費(fèi)用與 GDP 的比率為 14.6%,該比例自 2013 年以來持續(xù)下降, 但是與發(fā)達(dá)國家相比,這一比例仍然較高,歐美日等發(fā)達(dá)國家均低于 10%,我國物流效率仍有較大提升空間。 2017年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān) 于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見》,強(qiáng)調(diào)物流 對于第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性,從信息化、設(shè)施建設(shè)等方面降低物流成本,鼓勵(lì)智能物流及第三方物流。

　　此次《政府工作報(bào)告》再提為物流行業(yè)減負(fù)，行業(yè)轉(zhuǎn)型再迎政策利好。

　　?關(guān)鍵詞：出境游

　　報(bào)告原文：五年來，居民收入年均增長7.4%、超過經(jīng)濟(jì)增速，形成世界上人口最多的中等收入群體。出境旅游人次由8300萬增加到1億3千多萬。

　　經(jīng)觀說：《中國旅游研究院出境游報(bào)告》顯示，2017年中國公民出境旅游突破1.3億人次，花費(fèi)達(dá)1152.9億美元，保持世界第一大出境旅游客源國地位。出境旅游呈現(xiàn)“消費(fèi)升級、品質(zhì)旅游”的特征與趨勢。選擇升級型、個(gè)性化的旅游產(chǎn)品，深度體驗(yàn)?zāi)康牡氐挠慰驼急忍嵘?。出國目的也從觀光購物轉(zhuǎn)向享受海外優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境和服務(wù)。出境旅游已成為衡量中國城市家庭和年輕人幸福度的一大標(biāo)準(zhǔn)。

　　?關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)比重上升

　　報(bào)告原文：五年來，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革。消費(fèi)貢獻(xiàn)率由54.9%提高到58.8%，服務(wù)業(yè)比重從45.3%上升到51.6%，成為經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)力。

　　經(jīng)觀說：“十三五計(jì)劃”明確指出，要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，將使金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。目前，服務(wù)業(yè)增速穩(wěn)步推進(jìn)。

　　?關(guān)鍵詞：降低國有景區(qū)門票價(jià)格

　　報(bào)告原文：增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)消費(fèi)升級，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格。

　　經(jīng)觀說：“十三五規(guī)劃”明確指出到2020年，旅游市場總規(guī)模達(dá)到67億人次，旅游投資總額2萬億元，旅游業(yè)總收入達(dá)到7萬億元。屆時(shí)，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到12%，對餐飲、住宿、民航、鐵路客運(yùn)業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到85%以上，年均新增旅游就業(yè)人數(shù)100萬人以上。

　　國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年至2017年我國游客接待量從26億增長至50億，旅游收入從1.93萬億增長到4萬億，兩項(xiàng)指標(biāo)均翻番。我國常年國內(nèi)旅游市場規(guī)模保持年15%左右的增速，總收入保持12%左右的增長速度，遠(yuǎn)超GDP增長速度。

　　?關(guān)鍵詞：加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換

　　報(bào)告原文：加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深刻重塑。實(shí)施“中國制造2025”，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基、智能制造、綠色制造等重大工程，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展。

　　經(jīng)觀說：政府已經(jīng)在山東設(shè)立了全國首個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)。山東成立了6000億元規(guī)模的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大和引導(dǎo)作用，吸引金融和社會(huì)資本加大對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)領(lǐng)域投入，壯大培育新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，支持山東創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。

　　按照山東新舊動(dòng)能綜改區(qū)規(guī)劃，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜改試驗(yàn)區(qū)到2022年將基本形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。新興產(chǎn)業(yè)逐步成長為新的增長引擎，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)幽堋?br />
　　?關(guān)鍵詞：優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

　　報(bào)告原文：優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)民間投資，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，引導(dǎo)更多資金投向強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁、惠民生領(lǐng)域。

　　經(jīng)觀說：優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)最重要的是把投資用在需要的地方。在投資過程中進(jìn)一步提高公共投資決策的透明度，所有公共投資項(xiàng)目都要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，防止以擴(kuò)大內(nèi)需為名搞形象工程和政績工程。此外，地方政府應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)地方配套資金，對不重視民生項(xiàng)目、有投資能力而沒有優(yōu)先落實(shí)中央投資項(xiàng)目配套資金的地區(qū)，要減少中央投資的安排。

　　?關(guān)鍵詞：推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”

　　報(bào)告原文：做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。

　　經(jīng)觀說：自2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”概念第一次寫入政府工作報(bào)告，納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)后，我國已經(jīng)大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在日常生活中的運(yùn)用。這不僅有利于整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，而且對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、資源和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生重要作用，在今年的政府工作報(bào)告中，明確提到了要在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，這將成為打造我國發(fā)展“升級版”、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新常態(tài)的強(qiáng)動(dòng)力。

　　?關(guān)鍵詞：支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資

　　報(bào)告原文：促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平。我國擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源，這是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”。要提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進(jìn)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，鼓勵(lì)大企業(yè)、高校和科研院所開放創(chuàng)新資源，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造“雙創(chuàng)”升級版。設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國。

　　經(jīng)觀說：2017年全年上市新股共計(jì)438只，較2016年的227增幅達(dá)92.95%，從募集總金額看，2017年2301.09億元的IPO融資，較2016年的1496.08億元上漲53.81%，IPO堰塞湖問題得到了極大的改善。證監(jiān)會(huì)副主席姜洋接受證券時(shí)報(bào)采訪時(shí)表示，證監(jiān)會(huì)支持國家戰(zhàn)略，對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的“四新”產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持創(chuàng)新型、引領(lǐng)型、示范型企業(yè)。

　　?關(guān)鍵詞：加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)

　　報(bào)告原文：加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，繁榮文藝創(chuàng)作，發(fā)展新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。建好新型智庫。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)。深入實(shí)施文化惠民工程，培育新型文化業(yè)態(tài)。

　　經(jīng)觀說： 2017年的政府工作報(bào)告提出，加快培育文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。2018年明確提出將“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)”作為重點(diǎn)工作。去年12月，中共中央政治局就實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)，會(huì)議提出的內(nèi)容包括“要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。”

　　?關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量

　　報(bào)告原文：提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。今年再進(jìn)城落戶1300萬人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全菜市場、停車場等便民服務(wù)設(shè)施。有序推進(jìn)“城中村”、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的加裝電梯。加強(qiáng)排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊等建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化的核心在人，要加強(qiáng)精細(xì)化服務(wù)、人性化管理，使人人都有公平發(fā)展機(jī)會(huì)，讓居民生活得方便、舒心。

　　經(jīng)觀說：國家對城鎮(zhèn)化發(fā)展不同的階段提出了不同的要求。今年總理的政府工作報(bào)告中，相關(guān)內(nèi)容除了對進(jìn)城人口做了數(shù)量要求，更多篇幅著眼在質(zhì)量上，具體是城鎮(zhèn)化的配套設(shè)施和人性化管理上。表明了中國的城鎮(zhèn)化已由數(shù)量增長轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量增長為主的階段。

　　?關(guān)鍵詞：新就業(yè)無房職工

　　報(bào)告原文：更好解決群眾住房問題。啟動(dòng)新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，今年開工580萬套。加大公租房保障力度，對低收入住房困難家庭要應(yīng)保盡保，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員納入保障范圍。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實(shí)地方主體責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行差別化調(diào)控，建立健全長效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓廣大人民群眾早日實(shí)現(xiàn)安居宜居。

　　經(jīng)觀說：“將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員納入保障范圍”意味著中國的保障房覆蓋面將在未來進(jìn)一步擴(kuò)大，保障房體系的層次感和渠道進(jìn)一步豐富。真正向?qū)崿F(xiàn)應(yīng)保盡保邁出堅(jiān)實(shí)一步。

　　?關(guān)鍵詞：宅基地三權(quán)分置

　　報(bào)告原文：探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，所得收益全部用于脫貧攻堅(jiān)和支持鄉(xiāng)村振興。

　　經(jīng)觀說：探索宅基地三權(quán)分置改革，為農(nóng)地改革提出了理論化的指針。另外，有關(guān)耕地指標(biāo)調(diào)劑機(jī)制中的土地收益用于支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的措施，有望為煥發(fā)農(nóng)村生機(jī)活力創(chuàng)造新的動(dòng)能。

　　?關(guān)鍵詞：新能源汽車購置稅減免

　　報(bào)告原文：加快制造強(qiáng)國建設(shè)，推動(dòng)集成電路、第五代移動(dòng)通信、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施重大短板裝備專項(xiàng)工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)。同時(shí)，要推進(jìn)消費(fèi)升級，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年。

　　經(jīng)觀說：今年新能源汽車補(bǔ)貼開始大幅度退坡，到2020完全取消。新能源汽車推廣進(jìn)入真正攻堅(jiān)階段，政策的支持也逐步向直接財(cái)政補(bǔ)貼以外的方式轉(zhuǎn)變。今年4月，“雙積分”政策試實(shí)行，明年正式實(shí)行。確定購置稅政策延長，可以穩(wěn)定消費(fèi)信心，促進(jìn)消費(fèi)熱情，幫助新能源汽車度過轉(zhuǎn)型期。但目前，新能源汽車私人消費(fèi)市場仍面臨諸多發(fā)展問題，未來仍需要政策組合拳支持。

　　?關(guān)鍵詞：二手車限遷

　　報(bào)告內(nèi)容：全面取消二手車限遷政策。

　　經(jīng)觀說：這是政府工作報(bào)告首次提及取消二手車限遷。在經(jīng)過行業(yè)呼吁多年以后，取消二手車限遷終于成為兩會(huì)熱點(diǎn)。2017年3月16日，商務(wù)部、公安部與環(huán)境保護(hù)部曾聯(lián)合下發(fā)“關(guān)于請?zhí)峁┤∠周囅拗葡奕胝呗鋵?shí)情況的函”，其中提到，商請各地區(qū)（北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江除外）提供取消二手車限遷政策情況。雖有幾部委聯(lián)合發(fā)文，但二手車限遷在不少地方依然存在，這次寫入政府工作報(bào)告，這一頑疾有望被瓦解，一些有B端業(yè)務(wù)的汽車電商平臺(tái)也將迎來更好的發(fā)展機(jī)遇。限遷的頑疾一除，二手車行業(yè)的大發(fā)展也將真正到來。